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泉州:犬伤人事件有上升趋势 城市养狗要套上制度的枷锁

  城市养狗要套上制度的枷锁

  核心提示

  厦门网讯 据海峡都市报报道 近年来,随着人们生活水平不断提高,泉州市区居民养狗现象越来越普遍,随之而来的问题也越来越多,犬只伤人事件更是不时上演,令一些市民甚至“谈狗色变”。虽然泉州早年出台过一些相关政策,但显然已经无法满足现在养犬管理工作需要,不断有市民呼吁制定新的《泉州市养犬管理条例》。

  昨日下午,海都两会会客厅邀请5名嘉宾,就如何更好地解决“城市养狗”这一问题,进行了探讨和畅想。

  参会嘉宾

  泉州市政协委员王鸿燕泉州市人大代表李良毅

  鲤城区委文明办主任连洁江南雅园物业经理连开民

  爱狗人士郭蔚

  现状:犬伤人事件有上升趋势

  王鸿燕:近年来,家犬、流浪犬扰民、伤人及粪便破坏环境卫生等问题日益突出,狗伤人事件引起的纠纷矛盾时有发生,影响社会和谐,也给基层调解工作增加了不少负担。2017年媒体报道泉州市区1月~11月犬伤患者6400多人;2018年媒体报道1月~7月犬伤患者超6000人,犬伤人事件有上升趋势。

  虽然泉州市对养犬早有规定——2006年泉州市政府发布《加强市区狂犬病防控和犬类管理工作实施方案》,要求市区居民养狗必须注射疫苗并办理“一犬一证一牌”;2009年印发《泉州市人民政府关于加强养犬管理的通告》,规定养犬人必须为犬戴束犬链并由成年人牵领、看管;即时消除犬只排出的粪便和呕吐物;不得伤害他人;携犬乘坐电梯应避让高峰时间,并为犬戴嘴套、笼装、袋装;禁止携带犬只出入城市主要道路、机关、学校、公众文化娱乐集会、儿童活动场所及医院、集市、公园等公共场所。不过,从近年来的情况看,上述规定执行效果并不理想。

  连开民:现在发生养狗纠纷,到底归谁管,都讲不清楚,早期制定的一些规章制度和政策都比较“粗放式”,比如找谁办狗证、防疫归谁管、日常管理又归谁管,这些都没有明确。

  连洁:城市养狗是社会进步,是不可避免的,你不可能去堵,可这几年因养犬带来的问题日益尖锐。有小区住户反映,三更半夜出现一狗叫、多狗呼应的现象,闹得左邻右舍不得安宁;随处可见的狗粪严重影响了环境卫生;当然,最可怕的还是愈演愈烈的狗伤人事件。

  分析:市民文明养犬意识薄弱

  李良毅:今年以来,泉州各地的犬伤门诊接诊人数不断增加,市区接诊犬伤患者超6460人。发生数量如此之大的犬伤事件,除去其他客观因素之外,泉州关于养犬管理立法与执法的不足,是重要因素之一。与诸如上海、深圳等城市的养犬管理立法相比,《泉州市人民政府关于加强养犬管理的通告》存在以下几方面问题:一是立法层级低,由于泉州市在2015年才享有地方立法权,因此,在2009年以通告的形式发布养犬管理法律文件,该文件属于地方行政规章,是我国法律层级中最低的一级;二是条文内容较为简单、粗糙,该通告仅19条,内容不够详细,不能满足泉州市养犬管理工作的需要;三是缺乏包括犬只收容、认领以及较为完善的登记制度,导致管理无章可循;四是缺乏明确的处罚单位和措施。

  王鸿燕:相关规定执行效果不理想的原因主要包括以下几方面。一是宣传力度不够。城区极少看到养犬管理规定或文明养犬宣传牌。市民对养犬管理规定缺乏了解。二是协调机制不健全,管理和服务不到位。职能部门各自为政,未能形成合力,较少开展查处行动。专业捕犬人员、犬只集中收容场所等执法软硬件条件配备不足。不少市民不清楚宠物犬办证、防疫有关流程。遇到犬患,不知道要向哪个部门反映。三是处罚措施偏软,禁止性规定执行难。如公安部门可依据治安管理条例对无证养犬的予以警告和处罚,但处罚额度只有200元~500元。对比其他地区,罚款较少,如重庆市经立法可依规处罚2000元~5000元。公园等开放式场所,虽明确禁止犬只进入,但没有配套的处罚措施。四是多数养犬者没有为犬只节育的意识。幼犬无能力饲养的被随意丢弃,成为流浪狗。

  郭蔚:我很爱狗,我也很痛恨那些不文明养狗行为。我认为,城市养狗矛盾,不是养狗与不养狗的矛盾,而是文明与不文明之间的矛盾。狗就是动物,而养狗的人应该有文明意识。我自己也踩过狗屎,也被没拴绳的狗追过,所以我也特别希望能够出台一个硬性的规定,对不拴绳、不捡狗屎的有明确的处罚标准。

  建议:制定养犬管理条例规范

  王鸿燕:建议推动地方性养犬管理法规立法进程,明确相关部门管理职责和村(社区)、小区物业、公共场所与经营服务场所业主单位的劝导职责。以办证、防疫、节育、安全防范为重点,细化养犬管理和违规处罚规定,合理制定处罚标准。鼓励社会各界参与引导文明养犬,支持养犬者、动物保护倡导者、爱心人士成立社团,开展宠物犬文明习惯养成培训等活动;配合流浪犬收容认领,犬类管理办公室推行文明养犬积分制,设立投诉电话,因扰民等不文明行为被投诉扣完分值后,一定期限内取消养犬资格。

  李良毅:可以参照上海、深圳等城市的先进立法经验,结合泉州实际情况,在《通告》的基础上制定《泉州市养犬管理条例》,划定限制养犬区,明确规定养犬条件,养犬者须有完全行为能力和固定住所,且独户居民;规范养犬登记制度,主管部门应建立犬只档案;可规定养犬者每年每只犬应当缴纳一定金额的管理费。明确公安部门、兽医主管部门、城管执法部门、工商行政管理部门在养犬管理工作中的职责,鼓励居民委员会、业主委员会制定公约、规约,参与本区域内的养犬管理工作。建立犬只的收容、认领和领养制度。设立犬只收容所,对无主犬的认定及处理进行规范,对流浪的无主犬只及狂犬、无主烈犬,明确由公安或城管部门进行捕猎。明确法律责任及管理部门,对于违反法律法规及条例的行为,根据具体违法情节,分别由各主管部门予以警告、罚款等,对于违法行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,则由公安机关依法予以行政处罚。

  郭蔚:我支持明确划出不允许狗狗进入的场所,但是,作为养狗人,我也希望能划出一些狗狗可以去的场所,且最好是专门的,比如某个地方某个时间段,就是狗狗的天地,这听起来似乎有些奢侈,但其实并不会,一些废弃的公园,稍微整顿一下,就是很好的场所,地址可以选在人口不密集的稍微偏远的地方,且要求大家在离开时,必须把狗狗的粪便带走。2013年,山西太原一个小区物业,就开设300多平方米的遛狗区,解决了此前遛狗、狗粪的纷争。

  连洁:如果能够给狗安装芯片,推行宠物狗电子身份证,我觉得现在已经可以达到执法的条件,因为现在有数字城管,对于随意遗弃犬只的人进行相应的处罚,这样就能有效避免流浪狗数量的增长。

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