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厦门市人民代表大会常务委员会工作报告——2019年1

  各位代表:

  我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的人员提出意见。

  过去一年的主要工作

  2018年,市人大常委会在中共厦门市委的坚强领导下,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示批示精神,深入贯彻省委十届六次全会和市委十二届七次全会精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,依法行使人大职权,主动服务全市工作大局,为坚持高质量发展落实赶超,建设高素质高颜值现代化国际化城市作出了积极贡献。

  一年来,共审议法规草案15部、通过10部,作出决议决定9项,听取专项工作报告20项,开展执法检查5项,开展专题询问3项,开展满意度测评1项,任免国家机关工作人员89人次,完成了本届人大二次会议确定的各项任务。

  一、注重提升政治能力,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作

  深入贯彻新时代党的建设总要求和省委“八个坚定不移”重要要求,坚持把党的政治建设摆在首位,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终保持人大工作正确政治方向。

  强化创新理论武装。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,跟进学习习近平总书记重要指示批示,联系厦门实际深入学习习近平总书记关于改革开放、特区建设、对台工作等重要论述和新华社长篇通讯《习近平同志推动厦门经济特区建设发展的探索与实践》,坚持党组和领导干部带头学,共举办交流会、汇报会、读书班等各类学习活动30多次,持续兴起“大学习”热潮,着力在学懂弄通做实上下功夫,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

  不折不扣贯彻中央、省委、市委的重大决策部署。善于从政治上把握问题,善于在大局下思考工作,把讲政治、顾大局体现到人大履职中。把贯彻落实习近平总书记重要指示批示,把贯彻落实中央、省委、市委提出的打好三大攻坚战、深化改革开放、实施乡村振兴战略、坚持高质量发展落实赶超、推进闽西南协同发展区建设、推进“双千亿”工作等重大决策部署摆上重要议事日程,找准人大工作的切入点和着力点,大力传承和弘扬习近平总书记在厦门工作时留下的宝贵精神财富、思想财富、实践成果,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,以实际行动坚决做到“两个维护”,努力为我市经济社会发展提供有力法治保障。

  落实全面从严治党。把严格遵守政治纪律和政治规矩的重要要求写入常委会组成人员守则和人大代表、人大机关各项制度中去,人大工作中的重大事项主动向市委请示报告,把党组织推荐的人选通过法定程序任命为地方国家机关的领导人员。落实中央巡视整改要求,立行立改项目全面完成,长期整改项目有序推进。落实新时代党的组织路线,坚持好干部标准,树立正确的用人导向。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,持续整治“四风”尤其是形式主义、官僚主义。落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制,严格遵守党章党规,常委会及其机关党的建设全面加强,引领争创全国文明单位迈出实质性步伐,为常委会各项工作的顺利开展提供有力政治保证。

  二、注重突出地方特色,以良法保障善治、促进发展

  坚持党对立法工作的领导,坚持必赢彩票立法、民主立法、依法立法,坚持将社会主义核心价值观融入法规,充分发挥人大在立法中的主导作用,编制《厦门市2018-2022年立法规划》,着力推进重点领域和地方特色立法,不断提升立法质量,努力使每一项法规都符合宪法精神、体现党的主张、反映人民的意志。

  加强经济领域立法。审议《厦门经济特区社会信用条例》,发挥信用激励和约束作用,加强信用主体权益保护,促进和规范信用服务行业发展,努力为营造诚实守信的社会环境提供法治支撑,助推我市打造国际一流营商环境。审议通过《厦门经济特区轨道交通条例》,对轨道规划和建设、安全保护区、运营服务、安全与应急管理等作出规定,用法治保障轨道交通持续健康发展。启动修改《厦门市市政工程设施管理条例》等三部法规,确保工程建设领域“放管服”改革于法有据。

  加强文化领域立法。深入贯彻习近平总书记关于文化遗产保护的重要论述和对鼓浪屿申遗成功作出的重要批示精神,审议《厦门经济特区鼓浪屿世界文化遗产保护条例》,拟对鼓浪屿的规划与管理、文化遗产的传承与利用、保障鼓浪屿居民共享文化遗产权益等作出规定,努力用最严密的法治促进历史文脉的传承和可持续发展,进一步坚定文化自信。

  加强生态领域立法。深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神,五审通过《厦门经济特区园林绿化条例》,坚持四季有花、四季变换、四季常绿和体现厦门特色等原则,对园林绿化规划与建设、保护与管理等作出规定,推动高颜值生态花园之城建设;作出《关于全面加强大气污染防治的决定》,明确新形势下加强大气污染防治的重点领域、重要措施,为提升我市大气质量提供法治保障;扎实做好《关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》提请本次代表大会审议的前期准备工作;及时对《厦门市海域使用管理规定》等五部法规进行一揽子修改,确保我市地方法规与上位法相一致。

  三、注重提升监督实效,推动市委重大决策部署贯彻落实

  紧紧围绕坚持高质量发展落实赶超,建设高素质高颜值现代化国际化城市,紧紧围绕推动解决人民群众普遍关心的突出问题,紧紧围绕厉行法治、全面推进依法治市,坚持正确监督、有效监督,监督实效不断增强。

  推动宪法贯彻实施。为彰显宪法权威,作出《关于深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的决定》,把宪法作为领导干部任前法律考试、全市普法工作的重点,大力弘扬宪法精神,推动宪法确立的国家指导思想在我市的贯彻落实,使尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法成为全市人民的自觉行动;审议通过《厦门市国家工作人员宪法宣誓办法》,进一步增强国家工作人员的宪法意识。加强法规备案审查信息平台建设,遵循“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,实现备案审查全覆盖,维护国家法制统一。

  推动深化改革扩大开放。深入贯彻习近平总书记对自贸区建设的重要指示精神,开展《厦门经济特区促进中国(福建)自由贸易试验区厦门片区建设若干规定》执法检查,提出要加大先行先试力度,构筑改革开放新高地。开展涉侨法律法规实施情况执法检查,推动维护华侨合法权益,大力弘扬嘉庚精神,更好地发挥华侨在特区建设中的重要作用。审议通过《关于授予第十批荣誉市民的决定》,充分调动海内外人士参与特区建设的热情。组织代表视察两岸青创基地建设情况,提出要充分发挥青年的生力军作用,促进厦台经济社会融合发展。听取我市“海丝”战略支点城市建设情况的报告,助推我市打造“海丝”互联互通、经贸合作、海洋合作、人文交流枢纽。听取厦门海事法院工作报告,支持厦门海事法院大力实施海事审判精品战略,推进国际海事司法中心建设。

  推动构建现代化经济体系。听取和审议1-6月国民经济和社会发展计划执行情况报告、“十三五”规划中期评估报告,监督和支持政府落实“六稳”的重要要求,推进“双千亿”工作,大力发展实体经济,促进民营经济健康发展,不断增强经济发展后劲。开展《厦门经济特区高新技术产业园区条例》执法检查,开展提升产业园区适应高素质创新创业之城发展需要专题询问,提出要强化创新主引擎作用,推进产业园区标准化建设,大力集聚高端创新要素,优化创新生态,提升我市经济整体竞争力。督办“关于进一步推动我市大数据管理与应用”议案,提出要提升“互联网+政务”服务水平,充分发挥国企在发展人工智能和物联网产业中的重要作用。听取海洋经济发展情况报告并开展专题调研,提出要做大厦门南方海洋研究中心双创基地,推动海洋经济形成新动能。召开闽西南协同发展区人大工作首次联席会议,签署《关于为推动闽西南协同发展区建设提供有力法治保障厦门备忘录》,着力推动厦门与周边地区优势互补、互利共赢。

  深化预算和国有资产管理监督。听取和审议本级决算、地方债券发行、1-6月预算执行情况、审计工作和审计中发现问题整改情况等报告,提出要建立债务绩效管理制度,全面提升预算绩效管理水平,充分发挥预算在推进高质量发展中的重要作用。积极推进预算联网监督工作,自主研发市人大预算联网监督系统,实现对财政资金从预算编制、执行、调整到决算的全过程监督。加快推进各区人大预算联网监督工作,提前一年完成全国人大常委会要求。首次听取和审议企业国有资产管理情况报告(不含金融类),提出要管好用好国有资产,确保国有资产保值增值,更好发挥国有企业在实施创新驱动战略中的重要作用。

  推动打好污染防治攻坚战。深入贯彻习近平总书记在厦门工作时提出的20字治理筼筜湖方针,开展筼筜湖水环境整治专题调研,建议下决心彻底解决湖区截污问题,并将其作为人大今后持续监督的重点。多次组织代表视察生活垃圾分类情况,听取和审议生活垃圾分类执法工作情况报告,提出要加大宣传和执法力度,增强全社会垃圾分类意识,加快收运处理体系建设,不断提高垃圾分类的覆盖率和准确率。听取我市工业废水治理情况的报告并开展专题询问,推动理顺管理体制和实施工业废水处理专项规划。听取2017年环境状况和环境保护目标完成情况的报告,推动深化生态文明体制改革,加强环境执法监管,持续改善生态环境质量。开展供水安全课题调研,提出要长远谋划城市供水安全问题。

  推动补齐民生和社会事业短板。2017年制定的《厦门经济特区促进社会文明若干规定》得到全国人大常委会领导的肯定。在该法规实施一周年之际,组织代表集中视察,听取专项工作报告并开展专题询问,充分肯定法规实施取得的成效,并提出要按照职能分工,狠抓法规落实,为我市争创全国文明城市“六连冠”贡献力量。开展《厦门经济特区燃气安全监管若干规定》执法检查,建议充实基层监管力量,加大联合执法力度,提高管道燃气覆盖率。市、区两级人大常委会联动开展《中华人民共和国消防法》和《厦门市消防管理若干规定》执法检查,同步录制执法检查视频短片,形成消防问题清单交由政府研究处理,提出要总结推广成功经验,适应旅游业态发展,制定符合民宿发展实际的消防安全技术标准。开展文化发展与保护专题调研,重点督办关于推动漆画发展的建议,助推优秀闽南文化的保护与传承,打造特色文化品牌。开展基础教育发展专题调研,听取和审议学前教育发展情况报告,建议加大财政投入力度,调动社会办学积极性,加快补齐学位短板。督办“关于加强我市中小学生校外托管机构安全监管,做好中小学生课后服务工作”议案,推动政府出台《推进小学和幼儿园开展课后延时服务工作实施意见》。听取和审议智慧医疗建设情况报告并开展满意度测评,提出要加快推进互联网与医疗健康服务相融合,方便群众就医,减少重复检查,测评结果为满意。组织代表视察我市养老服务工作,提出要加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。

  促进公正司法和社会和谐。根据《厦门市人大常委会关于加强对司法工作监督的决定》,开展对民事执行工作的监督,对发现问题提出监督意见,督促法院、检察院落实重大事项、规范性文件、案件评查情况等报告制度。听取和审议社区治理工作情况报告,推动健全社区治理体系,完善共建共治共享的社区治理格局。组织代表视察《厦门经济特区多元化纠纷解决机制促进条例》执法检查审议意见落实情况,提出要建设律师专业调解团队,创新网络纠纷预防化解模式,提升矛盾纠纷信息的收集处理能力。组织代表视察反家庭暴力“一法一决定”执法情况,推动“一府两院”出台8项配套制度,加快形成反家暴全过程工作链条。加大涉法涉诉信访件督办力度,接待群众来信来访1056批次,助推扫黑除恶专项斗争深入开展,维护群众合法权益。

  四、注重发挥代表作用,不断增强代表活力

  认真贯彻实施代表法,把握代表工作的规律和特点,健全工作制度,提升服务保障水平,代表主体作用得到有效发挥。

  加强代表履职服务保障。举办市人大代表集中学习班,提升代表的政治素质、政策水平和履职能力。召开政情通报会,庄稼汉市长通报2018年经济社会发展特别是“双千亿”工作进展情况,使市人大代表加深对全市工作的了解。增加市人大代表列席常委会人数,组织各类视察活动36次,扩大代表对常委会工作参与的深度和广度。向全体代表通报2017年履职情况。积极配合全国、省人大常委会开展执法检查、调研等活动,保障在厦全国、省人大代表履职活动。

  密切代表与人民群众的联系。修改《关于加强市人大代表与人民群众联系的若干意见》,坚持常委会组成人员联系市、区人大代表和市人大代表联系区人大代表的“双联”制度,完善民意反映和表达机制,努力做到民有所呼,我有所应。认真贯彻落实省、市人大常委会党组关于加强和改进人大代表履职有关工作的意见,目前全市所有镇(街)均建立人大代表联系群众活动室,422个村(居)建立人大代表联系群众活动站,做到有场所、有牌子、有设施、有制度、有公开信息、有台账,并将在厦的全国人大代表、省人大代表和市人大代表编入代表活动室(站),进一步密切代表与人民群众的联系,这项工作走在全省的前列。

  增强议案建议办理实效。列入常委会议程的2件议案和本届人大二次会议期间以及闭会后代表提出的340件建议已经全部办结,取得良好成效。其中,“关于改进路桥缴费方式”等建议的办理,有效降低本市居民出行成本,助推岛内外一体化。“大力发展教育事业、提升厦门城市竞争力”等建议的办理,推动出台《关于加快教育事业发展的实施意见》,促进岛内外教育均衡发展。“加强医联体信息共享建设”等建议的办理,推动国家健康医疗大数据区域中心建设试点城市工作迈出新步伐。

  同时,还完成18项市人大常委会重点课题和11项立法调研任务,多篇调研文章在省人大常委会课题调研评奖中分获一、二、三等奖。充分发挥传统媒体和新兴媒体作用,大力宣传人民代表大会制度和改革开放以来人大工作成就,大力宣传新时代人大新作为和代表履职新风采。我市一篇人大新闻报道荣获全国人大好新闻一等奖。

  各位代表,常委会各项工作取得的成绩,是全国人大、省人大有力指导和市委坚强领导的结果,是全体代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员共同努力的结果,是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院、厦门海事法院和各区人大常委会密切配合的结果,是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到常委会工作还存在一些不足:立法调研还不够深入;有的监督意见针对性还不够强;服务代表的质量有待进一步提升;常委会及其机关依法履职的能力和水平还需不断提高;对基层人大工作的指导方式有待进一步改进等。对此,我们要主动接受代表监督,认真研究解决。

  新一年的主要工作思路

  各位代表,2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标,坚持高质量发展落实赶超的关键之年,也是地方人大设立常委会40周年,做好今年工作意义重大。我们要在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,深入贯彻省委十届六次、七次全会和市委十二届七次、八次全会精神,履职尽责、扎实工作,加快“两个机关”建设,不断开创新时代人大工作新局面,推动和保障我市经济持续健康发展和社会大局稳定。

  一、进一步加强自身建设,提升服务坚持高质量发展落实赶超的政治能力和工作水平

  把深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为长期的首要政治任务,持续兴起“大学习”热潮,强化创新理论武装,系统学,跟进学,联系实际学,继续在学懂弄通做实上下功夫。加强常委会、专委会组成人员和机关干部的学习培训,熟练掌握人大工作的基本功和看家本领。全面贯彻新时代党的建设总要求,按照省委“八个坚定不移”重要要求,坚持民主集中制,严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制,持续抓好中央巡视反馈意见整改工作。驰而不息地落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决整治“四风”特别是形式主义、官僚主义,以求真务实作风坚决把党中央、省委、市委的决策部署落到实处。要以争创全国文明单位为总抓手,持续深化学习型机关建设,开展“调查研究年”活动,努力把人大机关建设成为让党放心、让人民满意的模范机关。加强人大理论研究队伍建设,深入开展课题调研,为地方人大工作创新和实践探索提供理论支撑。

  二、进一步加强立法工作,为坚持高质量发展落实赶超提供有力法治保障

  今年立法工作主要有4个方面:一是继续审议社会信用条例、鼓浪屿世界文化遗产保护条例等5部经济特区法规。二是拟新制定食品安全信息追溯管理办法、建筑外立面装饰装修管理规定、电梯安全管理条例、闽南文化保护办法、旅游条例等5部经济特区法规。三是修改水资源条例、筼筜湖区管理办法、机动车排气污染防治条例、生态文明建设条例等4部经济特区法规。四是废止《厦门市人大常委会关于加强预防职务犯罪工作的决定》。同时,还将快递服务业促进条例等6部法规作为备选项目,将养老服务促进条例等12部法规作为调研项目。

  三、进一步加强监督工作,全力推动坚持高质量发展落实赶超

  今年监督工作主要有5个方面:一是围绕经济持续健康发展,拟听取或审议计划、预算执行、审计工作、2018年度金融企业国有资产管理情况、2018年度国有资产管理总体情况等报告,专题询问乡村振兴战略实施情况,跟踪检查涉侨法律法规执法检查审议意见落实情况,对2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改情况进行满意度测评。二是围绕对台交流合作,全面贯彻中央对台工作大政方针,充分发挥人大职能作用,助推我市更好发挥对台独特区位优势,积极推动两岸和平发展、推进祖国和平统一进程。三是围绕城市建设和生态文明建设,拟听取或审议《厦门市国土空间规划(2017-2035年)》编制情况、2018年环境状况和环境保护目标完成情况等报告,开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查。四是围绕增进民生福祉,拟听取或审议保障性住房工作情况、岛内外基层(社区)医疗卫生机构场所建设情况、幼儿园建设情况、体育设施建设情况等报告,开展《厦门经济特区道路交通安全若干规定》《厦门经济特区学校用地保护规定》执法检查,专题询问我市养老服务工作情况。五是围绕公平正义和社会和谐,拟听取或审议“一府两院”扫黑除恶专项斗争情况、“七五”普法中期检查情况、法院和检察院司法人员履职情况、厦门海事法院2019年度工作情况等报告。扎实做好人大信访工作。

  贯彻中央、省委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求,依法行使重大事项决定权,提升决策必赢彩票化、民主化、法治化水平。改进常委会任前法律考试命题机制。落实闽西南协同发展区人大工作首次联席会议《备忘录》,对闽西南协同发展区基础设施互联互通工程、生态环境保护情况开展调研交流。

  四、进一步加强代表工作,汇聚坚持高质量发展落实赶超的强大合力

  丰富代表培训方式,提升代表综合素质。扩大代表对常委会工作的参与,使常委会各项工作更加接地气。组织政情通报,保障代表知情知政,使代表履职更好地围绕中心、服务大局。进一步加强代表活动室(站)建设,更好发挥代表联系群众的桥梁纽带作用。加强代表履职管理监督,继续组织代表回原选举单位报告履职情况,完善代表履职登记通报制度。更加重视议案建议办理工作,加大对列入常委会议程的代表议案、建议的督办力度,开展2018年度代表重点建议办理情况回头看,推动代表反映问题的解决。深入贯彻中央关于加强县乡人大工作和建设的意见,进一步加强对区、镇(街)人大工作的指导,推动解决基层人大工作中遇到的实际困难和问题。

  各位代表!新思想引领我们阔步前行,新征程激励我们奋勇争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委坚强领导下,解放思想、锐意进取,攻坚克难、扎实工作,为坚持高质量发展落实赶超,建设高素质高颜值现代化国际化城市,在新的起点上推进改革开放再出发,勇当中国特色社会主义排头兵而努力奋斗,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

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