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中共厦门市商务局党组关于巡察整改进展情况的通报

  根据市委巡察工作统一部署,2017年12月4日至2018年1月11日,市委第一巡察组对市商务局党组开展了巡察。5月23日,向市商务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、高度重视巡察整改工作,扎实做好“后半篇文章”

  1.统一思想认识,提升政治觉悟

  局党组召开整改工作专题民主生活会,进一步统一思想,从讲政治、讲党性的高度,切实强化对巡察工作的认识。班子成员坚决落实市委巡察组的反馈意见,坚决落实市委和市委巡察办提出的整改要求,对巡察发现的问题全面认领、认真对待、主动反思,以最坚决的态度、最有力的措施、最完善的保障,切实抓好整改落实。

  2.强化组织领导,制定整改方案

  局党组切实担负起巡察整改主体责任,党组书记任巡察整改工作领导小组组长,纪检组长、副局长任副组长,其他党组成员、各责任处室(单位)负责人作为成员。制定《厦门市商务局关于制定巡察情况反馈意见整改工作方案的通知》,围绕6个方面问题进行责任分解,形成任务清单,明确整改目标、整改措施和时间节点,推动全面整改、彻底整改。

  3.狠抓督促指导,加强压力传导

  局党组先后10次召开党组会和整改工作部署会(推进会),深入研究整改工作中的重大事项、重要问题,统筹推进整改工作。对巡察重点反馈的问题,坚持一事一议,分类施策,以钉钉子的精神逐项解决。班子成员按照“一岗双责”要求,抓好职责分工范围内的整改工作,逐一对照具体整改任务扎实推进。各责任处室(单位)根据整改要求,明确责任人和完成时限,全力推进整改任务,形成上下同心、协同作战的工作格局。

  4.运用巡察成果,狠抓建章立制

  局党组把此次巡察作为发现问题、剖析原因、改进工作的契机,作为健全机制、强化管理、推动事业发展的动力,作为教育警示、锤炼党性、加强基层建设的教材,围绕党的领导、党的建设、落实中央八项规定精神、规范选人用人等方面,特别是对照巡察反馈的重点问题,举一反三、引以为戒。制定、修订完善了7项制度,其中,党建方面4项、落实中央八项规定精神1项、招商引资工作1项、资金管理1项,切实把控廉政风险,防止问题反弹,把整改过程变成解决问题、完善制度、提升管理的过程。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  市委第一巡察组向我局反馈了6个方面问题,并提出了6条整改意见,移交问题线索3件,信访材料7件,并向局党组书记个别反馈了一些问题。具体整改情况如下:

  (一)党的领导弱化方面

  1.关于“党组抓大事议大事不够”问题

  强化大局意识,党组成员工作上加强协商,发展规划、重点项目政策制定和企业服务上加强协力。强化政策引导效果,有针对性地采取调整出台扩大消费政策,重点支持商贸招商、商贸项目升级改造、消费促进活动、冷链建设等5项措施推动社零增长,采取培育贸易新业态,积极促进外贸转型升级等4项措施扩大出口,政策实施效果明显。

  2.关于“党组贯彻落实上级决策部署不及时”问题

  及时印发《厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市家政服务业补短板实施方案的通知》,对相关处室人员进行批评教育。完善工作落实机制,加强与市府办等单位的沟通,做好收文、转文及办文督察跟踪。

  3.关于“党组会议事质量不高,资金项目研究存在走过场”问题

  修订《厦门市商务局专项资金内部管理规定》,进一步规范专项资金申报审核,新增内部评审会机制,为党组研究资金项目提前把关。适当提高党组会召开频率,注意把握上会资金项目的数量,保证每个项目有一定的讨论研究时间,提高会议议事质量。

  4.关于“整合后的市商务局融合不够到位”问题

  调整领导干部分工,明确了一名党建、人事工作分管领导,并将原投促局和商务局领导分管的工作进行了交叉调整,进一步加深融合。已将开展干部选拔任用工作的请示上报市委组织部,待市组同意后,我局将在提任干部的同时,开展干部(尤其是缺乏同一职级两个岗位的干部)轮岗交流,加强三个单位原有人员的交叉轮岗。已制定并研究通过了办公场所改造方案,待机关事务管理局批复内装修方案后2个月内完成搬迁,力争2018年9月底口岸办搬迁到外贸大厦合并办公。

  5.关于“疏于监管,2016年以来供销社集团发生窝案”问题

  选派局办公室主任挂职集团党委副书记,强化集团党建工作。推动为集团选调纪委书记,并配备专职纪检干事,做到日常事务有人管有人抓。调整局领导分工,由有国有企业管理经验的副局长分管集团工作。局党组书记、驻局纪检组长多次到集团现场办公、与集团负责人及中层干部谈话,督促、指导集团落实好全面从严治党工作。

  6.关于“对供销社集团班子建设重视不够,配备不及时,且没有成立监事会”问题

  加强集团班子建设,陈守碰同志被市委任命为集团总经理,解决了集团正职领导一直缺位的问题。经报市委组织部同意,任命王向禄同志为集团副总经理,并原则同意集团社会化聘用一名副总经理。成立监事会工作,待国家相关政策明确后进行。

  7.关于“多年未对供销社集团进行经营目标考核”问题

  参照国资委对市属国有企业的考核办法,制定《厦门市供销社集团公司负责人经营业绩考核与薪酬管理试行办法》和《厦门市供销社集团公司2018年度经营目标责任书》并下发集团执行。

  8.关于“对供销社集团没有建立有效的收发文渠道”问题

  加强与市国资委的沟通,畅通国企经营类文件的收发渠道,确保即时呈报分管局领导和责任处室,同时转发集团。

  (二)党的建设缺失方面

  9.关于“存在重业务轻党建现象”问题

  党组进一步牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的思想。加大对党建工作的统筹,2018年上半年召开10次党组会,制定党组年度工作要点和党风廉政建设和反腐败工作计划,中心组开展11次专题学习,带动机关和系统掀起习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习热潮。加大对系统党建工作的指导,对存在重业务轻党建现象的华闽、跃龙支部书记进行约谈,举办十九大精神专题培训班,征订发放各类基层党建工作实务学习材料,各拨付3000元补助两个支部开展党建工作。根据跃龙支部3名党员全部是退休党员的实际及支部党员意愿,于2018年8月将跃龙党员组织关系转入社区,撤销支部建制。

  10.关于“党建工作不够扎实”问题

  定期召开系统党务工作点评会,以工作点评开展监督检查。以“厦门党建e家”、工作月报、专项调研、定期通报等形式加强日常监督。开展实地督促检查,2018年以来党组领导12人次到供销社集团党委、市联社总支开展监督检查,18人次到所在支部参加支部活动。开展书记抓基层党建工作述职考核,党组书记听取系统党组织书记的述职,逐一点评,并进行测评,将测评结果在基层组织建设中运用。落实基层党组织工作汇报制度,规范支部党内政治生活,加强党组和广大党员对支部活动的监督。

  11.关于“党组织换届不及时”问题

  直属党委、机关党委完成换届,新成立机关纪委,直属纪委设立的请示已报市组待批复。2015年三局合并后重新组建机关支部并成立支委会(或选举支部书记),2017年各支部如期开展换届选举工作。

  12.关于“机关党支部组织生活不规范”问题

  召开机关党委委员、各支部书记和组织委员巡察整改专题会,举一反三,认真梳理问题清单,制定整改方案。落实党课制度,做到党课“六个有”:有通知、有主题、有主讲、有主持、有记录、有讨论,机关一、三、四支部针对上党课不规范分别进行整改,七、八支部补缺补漏,按要求做好党课台账,强化学习情况考核,开展会中会后参会人员核对,对不经请假批准提前离开会场的以旷工论处。落实谈心谈话,做到“三谈”(支部书记和支委之间必谈、支委与党员之间广泛谈、党员之间相互谈),谈心谈话既交流思想、沟通工作,又听取意见、指出问题,并做好谈话记录。落实组织生活制度,严格民主评议党员程序,注重党员日常表现,用具体事例说话,客观公正做出评价。

  (三)全面从严治党不力方面

  13.关于“学习贯彻重要会议精神和规定不够到位”问题

  制定并落实2018年中心组学习计划,以领导上党课、党组会、中心组学习等形式学习中央纪委、省市纪委会议精神,印发《厦门市商务局进一步贯彻落实中央八项规定精神的执行细则》,开展群众反映强烈问题专项治理活动和“文山会海”专项自查,抓深抓细抓实主体责任。修改完善党风廉政建设责任书,将落实习近平新时代中国特色社会主义思想和加强党的政治建设作为2018年党风廉政建设责任书的重要内容。及时传达或转发中央八项规定精神文件,2018年上半年共印发党组、直属党委、机关党委文件和党组会、局长办公会纪要89份,全部在机关OA公开和印发纸质文件,并根据内容和工作要求传达到所属供销社集团及市联社。就2016年主体责任清单被通报一事对相关责任人批评教育,已按要求重新制定主体责任清单报市纪委党风政风监督室。健全逐级抓落实的“责任链条”,党组成员与43名党员干部开展廉政谈话,与26个处室、所属单位签订党风廉政建设责任书,实地检查考核分管处室(单位)落实情况,指出存在问题,要求严格落实人、财、物等各项管理制度,将压力传导到末梢。

  14.关于“推进党风廉政建设和反腐败工作不够扎实”问题

  党组专题研究党风廉政建设和反腐败工作,制定工作要点,召开系统党风廉政建设和反腐败工作会议,开展述责述廉,统筹推进机关和系统反腐败工作。加强党风廉政教育,传达学习中纪委电视电话会议精神,党组成员4人次上党课,与党员干部43人次开展廉政谈话,组织60多名党员到市廉政教育中心接受教育,做到警钟长鸣,紧绷廉政之弦。

  15.关于“抓‘一把手’‘一岗双责’不够落实”问题

  落实党内谈话制度,党组书记与10名处以上领导干部开展提醒谈话,指出问题,分析原因,与6名试用期转正处长开展任前谈话,党组领导与处室(单位)负责人共43人开展廉政谈话,要求进一步完善制度,堵塞漏洞。狠抓责任落实,配齐配强供销社集团领导班子,明确工作职责,查找廉政风险,制定防控措施,深入开展警示教育,用身边事教育身边人。定期开展检查指导,逐项落实主体责任、监督责任。

  16.关于“办信办访不够深入严实”问题

  严格纪检信访办理程序,重新规范信访线索登记、呈批、办理、了结等环节。认真履行信访举报核查职责,严格按规定处置信访举报线索。针对个别信访举报件核查不够深入问题,认真查找原因,明确整改内容。

  17.关于“执纪监督问责失之松软”问题

  建立定期研判制度,每周召开一次问题线索分析会,分析信访举报件的办理情况,提出处理意见。深化“三转”,聚焦主责主业,协助、督促局党组落实主体责任,细化“五抓五重”监督责任清单;加强对重大事项监督,及时提出意见和建议。坚持抓早抓小,防微杜渐,对7名领导干部开展谈话函询,督促整改2个作风建设问题。

  18.关于“违纪违法问题党政纪立案处置延误”问题

  对历史遗留的8个问题线索,认真开展清理核查,并选调2名同志采取跟班作业的方式,加大问题线索的处理力度。其中,开除党籍3人、开除公职1人,党纪立案2人,诫勉谈话1人,拟解除劳务合同4人。同时抓好查漏补缺,建章立制工作。

  (四)选人用人不规范方面

  19.关于“干部提拔使用把关不严”问题

  严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定和市委组织部的要求,做好“三提前”和“凡提四必”,加强与纪检部门的沟通联系,强化人选审核把关,防止干部“带病提拔”。健全分析研判机制,全面深入掌握干部情况,根据《关于防止干部“带病提拔”的实施办法》(闽委办发[2017]1号),坚持经常性、近距离、有原则地广泛接触干部,深入了解干部的日常品行和表现,多渠道、多层次、多侧面地识别干部,在干部选拔任用时,结合研判结果提出干部人事动议建议方案。切实从严管理干部,根据《中共厦门市委组织部转发中央组织部〈关于组织人事部门对领导干部进行提醒函询和诫勉的实施细则〉的通知》(厦委组[2015]113号),加强对干部的日常管理监督。

  20.关于“处级干部推荐未区分领导职务和非领导职务”问题

  在民主推荐环节,将按照相关规定不断改进推荐的方式方法,根据干部选任方案的职务名额及资格条件,严格区分领导职务与非领导职务的推荐票,让群众对干部的使用意见得以明确体现。

  21.关于“干部任前公示内容不符合要求”问题

  将参照《关于市管干部任前公示的规定》(厦委办发[2015]23号)和市管干部任前公示的内容和格式,做好干部任前公示工作,接受干部群众监督。

  22.关于“个别批次干部提任缺少确定考察对象环节”问题

  在今后的干部选拔任用工作中,无论是否涉及机构的沿革、改制中的干部恢复待遇问题,将严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部任免的相关规定和程序步骤开展工作。

  23.关于“党组研究干部人事工作会议记录不规范”问题

  从2017年9月30日开始,党组会记录党组成员逐一表态情况,从2017年10月27日开始,党组会记录具体任免职务,从2017年12月21日开始,党组会记录民主推荐得票情况。在今后工作中,局党组将严格落实《党政领导干部选拔任用条例》和《党委(党组)讨论干部任免事项守则》,规范干部人事工作会议记录。

  24.关于“机关干部在下属单位挂职存在走形式”问题

  加强干部在机关内部各处室之间的轮岗,特别是三个单位原有干部的交叉轮岗。按照市委组织部的挂职干部分配名额,选派干部参与全市范围内的挂职锻炼,并按照《厦门市挂职干部管理暂行办法》,推动干部挂职工作扎实有效开展。根据《厦门市推进行政服务中心标准化建设实施意见》,将在干部轮岗工作中侧重安排缺乏基层工作经历的干部到审批处轮岗锻炼。

  (五)违反中央八项规定精神方面

  25.关于“存在超标准接待及陪餐人员超标”问题

  责成相关人员退回超标部分43804元,局主要领导对时任财务处副处长开展提醒谈话。

  26.关于“存在无公函接待,招商引资境内客商接待标准不明确”问题

  出台《关于明确招商引资接待相关审批手续的通知》,明确规定全局所有招商引资公务接待公函手续参照《厦门市党政机关国内公务接待管理实施办法》规定执行。招商引资境内客商接待标准将待《福建省党政机关招商引资接待管理办法》(征求意见阶段)出台后严格贯彻执行。目前,除外宾和外商接待标准按照《厦门市市直机关外宾接待经费管理办法》执行外,所有国内招商引资公务接待均参照《厦门市党政机关国内公务接待管理实施办法》规定执行。下属单位市供销联社无公函接待问题已全部整改完毕,相关人员退回无公函接待款3820元,局主要领导已对市供销联社原主任、时任会计进行批评教育、提醒谈话。

  27.关于“国内公务赠送纪念品”问题

  市招商中心修改了《厦门市招商中心纪念品管理办法》。今后,市招商中心将严格落实相关审批手续和流程,坚持厉行节约原则,做好纪念品出入库台账登记工作。

  28.关于“赴外地考察出差存在绕道”问题

  已责成相关责任人退回因绕道多报销的住宿费500元。局分管领导已对业务处原处长进行批评教育、提醒谈话。

  29.关于“违规组织职工公款旅游”问题

  参加活动的商会在职职工及家属全额退款,合计退款34965元。局主要领导已对进出口商会原副会长(法人)进行批评教育、提醒谈话。

  30.关于“市供销联社违规在供销社集团报销费用”问题

  责成市供销联社转回违规报销的费用13.95万元,并进一步加强财务管理,严肃财经纪律。局主要领导已对市供销社原主任进行批评教育、提醒谈话。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  巡察组向我局党组反馈问题线索5条。针对巡察组移交的问题线索,党组高度重视,迅速召开会议,研究制定处置工作方案,明确责任部门与责任人员,定期听取调查组的工作情况,分析发生问题的原因,研究整改工作措施。驻局纪检组按照职责分工,积极制定调查方案,深入开展核查工作,提出问责建议,及时反馈工作情况。截至目前,已完成反馈问题线索的核查与整改,处理5名相关人员,其中:党纪立案1人,谈话教育3人、批评教育4人。

  四、运用巡察成果,推进商务发展

  我局巡察整改工作在市委第一巡察组的帮助指导和全局党员干部的共同努力下取得了初步成果。局党组将着力加强政治建设,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,严格对照市委巡察反馈意见,坚持不懈抓好整改落实工作,把整改成果转化为推进机关建设和商务工作的动力。

  (一)将对待巡察的态度转化为加强机关政治建设的行动

  组织深入学习党的十九大精神,学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步牢固树立“四个意识”。坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,把高质量发展与实现赶超发展有机统一起来,努力推进建设“五大发展”示范市。

  (二)推动新制定的各项制度持续发力

  围绕党的领导、党的建设、落实中央八项规定精神、规范选人用人等方面,特别是对照巡察反馈的重点问题,举一反三、引以为戒。着重在提升党组领导核心作用、提升基层组织力、完善专项资金管理使用、规范公务接待、对关键岗位和廉政风险点较高处室的监督等方面强化管理,在深入整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,结合实际,制定和完善一批管长远、治根本的有效制度,努力实现整改工作常态化、整改效果长效化。

  (三)推动风清气正的机关工作氛围进一步形成

  在推进整改工作过程中形成的同心协力、上下联动的工作格局进一步巩固,机关工作协同更加流畅高效。实事求是地推进整改工作,认真区分违规违纪和工作瑕疵问题,澄清了涉及其中的一些干部的不安和疑惑,干事创业的使命感进一步提振。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定,进一步必赢彩票选人用人,为商务事业发展提供有力的干部队伍保障。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0592-2855736;通信地址:福建省厦门市思明区湖滨北路15号外贸大厦1401组织人事处,邮政编码:361012;电子邮箱: cll.mfj@xm.gov.cn。

  中共厦门市商务局党组2018年11月1日

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